长沙市天心区2018年农业农村工作要点

　　2018年，全区农业农村工作总体要求是：全面贯彻落实十九大和中央、省市农村工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以实施乡村振兴战略为统领，推进农业供给侧改革，转变农业发展模式，提升农业供给质量，深化农村改革，发展现代都市农业，深入开展美丽乡村建设，提高农业综合效益和竞争力，通过农业增效、农民增收、农村增绿，为“创建国家中心城市、加快实现基本现代化”和加快建设“融城核心，璀璨天心”做出积极贡献。

　　（一）以全域推进美丽乡村建设为抓手，全面实施乡村振兴战略

　　1、大力发展都市农业。坚持“以农造景、以景带游、以游促农、农游结合、协同发展”的理念，通过规划整合，打造精品休闲农业园和农田观光区，沿江发展特色花卉园、果蔬园、种植园、采摘园、加工园等“插花式”城市生态景观。大力开发观光旅游资源，探索集中居住方式，充分发挥农村闲置房屋的作用，建设特色民宿，形成沿江休闲旅游观光带。

　　2、加快产业融合步伐。结合我区的实际情况，推进第一产业和第三产业融合发展，加快发展农业服务业，探索发展认养、定制、众筹等个性化农业服务。转变政府管理模式，探索企业托管模式和PPP、外来资本投资等投入模式，改变流通方式，打造区域发展的主导产业。

　　3、调整调优产业结构。立足城市建设发展实情，不断调优产业结构，加强“菜篮子”工程建设，重点发展以时鲜蔬菜、特色瓜果、花卉苗木、药食两用等特色经济作物为主的园艺农业和设施农业，大力引进“新、优、特”品种，形成区域特色，培育优势品牌，提升农产品竞争力，提高本地优质农产品市场份额，增强农产品供给保障能力。

　　4、探索农业发展新模式。深入推进农业供给侧结构性改革，推广“企业+基地（农户）”的农业组织方式，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和农业行业协会，推行规模化的农业经营模式和产业化的农业推进模式。

　　5、提升农产品品质。突出优质、安全、绿色导向，全面推进农业标准化建设，分类制定涵盖农业产地环境、农业投入品、农业生产过程、农产品品质品貌等全过程的标准体系。开展农业标准化示范创建，全面提升农业标准化水平。积极推行“自然农法”，切实提高绿色农产品、有机农产品认证比率，加大中高端农产品供给。

　　6、扶持重点农业项目。积极开展农业新产业、新业态，大力推进农村产业融合发展试点示范工程。紧扣生态保护主题，以暮云、南托片区两型示范建设为重点，通过资源整合、市场引领、政策支持、引大引强、扶优扶强等措施，重点培育壮大一批农企大户和扶持以地理标准产品、区域特色农产品为基础的地区公用品牌，提高农产品品质和影响力。

　　7、继续推进全域美丽乡村建设。按照《天心区全域推进美丽乡村建设实施方案》的要求，严格按照“一周一报告、一月一调度、一季一通报”的要求，以项目建设为抓手，全面启动美丽乡村建设第二批项目（2017-2018年）和2018年区直部门负责牵头项目，推动示范村建设取得实效。

　　8、全面实施乡村振兴战略。根据《天心区乡村振兴战略五年行动计划（2018-2022）》文件，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在着力构建都市型现代乡村经济格局、优化乡村生态环境、提升乡村社会文明程度、健全现代乡村治理体系、增进农民群众福祉等方面下功夫，力争到2020年乡村振兴取得重要进展。

　　（二）以全面深化农业改革为契机，发展壮大集体经济

　　9、深化农村集体产权制度改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证后续收尾工作，完善数据库建设和档案管理。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。全面开展农村集体资产清产核资，积极稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革，准确界定成员身份，明晰集体所有产权关系。坚持从实际出发，探索发展集体经济有效途径，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解土地流转纠纷。

　　10、规范农村土地流转。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，全面推行农村土地合作经营模式。加强农村土地经营权流转管理服务工作，规范组织领导，强化政策扶持，促进全区农村土地经营权有序流转。

　　11、加强农村党风廉政建设。强化监督检查，严格财务审批程序，进一步加大财务监管力度，保障农村集体资金安全、高效、增值。有效规范村干部行为，落实民主评议、廉政建设、教育警示措施，强化村务监督委员会监督责任，不断加强农村基层党风廉政建设。进一步规范农村“三资”管理，建立健全“三资”管理制度，有效防范经营管理风险，加大农村“三资”管理政策宣传力度，进一步增强村干部服务意识和廉洁意识，坚持以制度管人管事，推动管理平台高效运行。

　　（三）以全面落实河长制为统揽，保护农业生态环境

　　12、全面落实“河长制”。按照省市河长制工作要求，进一步完善江河湖库分级管护责任体系，进一步做好黑臭水体生态修复工作，大力整治河道环境卫生问题，开展侵占江河湖库水域及岸线、渔业资源保护、非法采砂、非法设置入河湖排污口、船舶等多个专项整治工作，加快区域防洪保安工程建设进度，进一步修订完善天心区河长制工作方案，全面实行问题清单制，实现河长制工作长效有序开展。

　　13、全面开展水生态文明城市创建工作。按照全市水生态文明城市建设的要求，认真实行最严格的水资源管理制度，认真落实水资源管理责任，提高水资源管理意识。严厉打击非法采砂、洗砂行为，加强堤防岸线保护力度，加强河道综合管理，做好堤防管护和河道日常保洁清障工作。

　　14、加强涉水工程项目建设。加强农田水利建设，加快水毁水利工程建设进度，以防洪保安、水库除险加固、沟渠清淤疏浚工程为重点，统筹推进，确保按时、按质、按量完成工程建设。合理安排建设项目，突出整治重大汛情、旱情期间暴露的问题和隐患，加强堵头堵点整治，确保防涝排渍和抗旱所需，积极争取省、市主管部门支持，推进苏家套综合执法码头、解放垸河湖连通项目、解放垸和南托垸防汛物资基地等项目建设，落实水利工程建设权和监督权分离的要求，切实规范和加强工程项目建设监督管理。

　　15、加强农村环境综合整治。深入开展农村人居环境治理，采取政府购买服务、政府与社会资本合作等形式，全面加快农村环境治理步伐。深入开展重金属污染耕地修复治理和种植结构调整，大力推进农药化肥减量化。全力做好秸秆焚烧和畜禽养殖污染治理工作，积极协调和推进造绿项目建设，做好林业资源管护，维护林业资源安全。

　　（四）以落实“三防”责任和强农惠农为根本，确保农村和谐稳定

　　16、切实保障“三防”安全。防汛工作要确保平安度汛，抗旱工作要确保民生所需。牢固树立防大汛、抗大灾的思想意识，全面落实防汛抗旱责任制，完善防洪防涝和应急处险预案，强化队伍建设和人员培训，狠抓隐患排查治理，抓好防汛保安水利工程建设。森林防火要确保万无一失，防火责任要确保落到实处。进一步强化野外火源监管，着力就重点地段、重点区域和重点隐患落实责任领导、明确专职人员、细化监控标准；及时维修保养和合理补充防火器材，确保全区无大的森林火灾发生。动物防疫要确保举措落实。进一步强化落实防控责任和综合防治措施，加强日常动物免疫，确保动物免疫率常年保持在90%以上，动物免疫抗体检测率保持在70%以上。加强日常监管，切实做好动物尸体无害化处理工作。要认真落实区委区政府指示，按照“三防”工作要求，加强与相关部门的协调和沟通，加快基层站所和执法阵地建设，为“三防”工作开展提供可靠保障。

　　17、全面保障农产品质量安全。以创建国家食品安全城市为契机，切实加强农产品质量安全监管工作，加强农业投入品管理，严厉打击违禁超范围限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体系，逐步建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。加大畜禽水产品和蔬菜抽检密度，实现农残检测和农产品质量监管全覆盖，农残检测合格率达96%以上。

　　18、切实加强安全生产监管。坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“党政同责、一岗双责”和“五级五覆盖、五落实五到位”的要求，全面加强工程建设安全、水务安全、防雷安全、农机安全、森林防火等各个方面安全生产监管。

　　19、不折不扣落实惠农政策。抓好农资打假、精准扶贫、农民就业培训等政策落实，做好耕地地力补贴、粮食适度规模经营补贴、生态公益林补贴等各项惠农补助补贴的发放，充分发挥强农惠农政策在促进农业产业结构调整和农村经济发展中的支撑作用。

　　20、切实做好精准扶贫工作。深入推进“五个一批”重点工作，落实就业扶贫、健康扶贫、产业扶贫等6项专项扶贫工作，确保全区建档立卡贫困人口脱贫成果进一步巩固。加大对浏阳市张坊镇富溪村、龙山县洛塔乡三个村、通道县的帮扶力度，坚持以产业扶贫为基础，创新扶贫攻坚举措，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。贯彻落实精准扶贫向深度贫困地区延伸,积极承接对口帮扶怀化通道县精准扶贫工作，加强组织领导，在人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作等方面开展扶贫协作工作。

 

天心区农水局

2018年6月15日